我會副理事長王燦發(fā)牽頭完成新環(huán)保法的實施評估
日期：2016-10-10 22:42:59
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作者：中國環(huán)境科學學會
5月23日，中國政法大學在北京發(fā)布《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》。該報告是由我會副理事長、中國政法大學王燦發(fā)教授牽頭組織6所高校的環(huán)境法學專家成立課題組，對新《環(huán)境保護法》實施情況獨立開展的首份第三方評估。 評估報告認為，一年來，新法實施效果明顯，各項主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對新法的實施效果總體比較滿意。 評估報告也指出了新環(huán)保法實施面臨的問題和挑戰(zhàn)，其中包括經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監(jiān)管，公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式不足等。![]()
2015年1月1日，史上最嚴環(huán)保法正式實施，實施一年到底有哪些經驗、教訓？為此，中國政法大學環(huán)境資源法研究所聯(lián)合中國人民大學法學院、蘇州大學王健法學院、山東大學法學院、北京理工大學法學院、北京農學院文法學院的環(huán)境資源法學專家，組成了“新環(huán)保法實施情況評估課題組”，對新環(huán)保法在2015年全年的實施情況進行了評估。 據(jù)了解，此次評估主要是對新環(huán)保法中的重要法律制度和措施，特別是該法新規(guī)定的一些制度和措施的實施情況進行評估，同時對該法的主要義務主體——企業(yè)的守法情況也進行了評估，并對各級人民政府及其有關部門、社會組織、企事業(yè)單位宣傳貫徹新環(huán)保法的情況進行了總結概括。 課題組組長、中國政法大學教授王燦發(fā)指出，從評估情況看，全社會的環(huán)保法律意識在增強，嚴重環(huán)境違法行為得到遏制，企業(yè)遵守《環(huán)保法》越來越有自覺性。 環(huán)保部門在環(huán)評審批方面嚴格把關，對報批的建設項目敢于說不，評估報告指出，國家層面批復項目環(huán)評文件159個，涉及總投資約1.5萬億元，不予審批竟有21個，涉及總投資1170多億元。不予審批的項目占總數(shù)的13.2%，這在以前是難以見到的比例。 同時，“按日計罰”、“查封、扣押”等強制性措施，更能體現(xiàn)新環(huán)保法的“鋼牙利爪”，落實情況到底如何？其中，評估報告統(tǒng)計，全國范圍內實施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額達56954.41萬元（不含山東2~6月份數(shù)據(jù)）。 據(jù)環(huán)保部公開信息統(tǒng)計，2015年1~12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數(shù)為4191件，平均每天超過11家企業(yè)被查封、扣押。王燦發(fā)認為，一年來，新法實施效果明顯，環(huán)境治理成效顯著。 2015年，新環(huán)保法的推進實施取得了很好的效果，但是，在經濟下行壓力之下，同樣面臨不小的挑戰(zhàn)和問題。
評估報告指出，“保護優(yōu)先”與保增長的矛盾和沖突仍然很突出，一些配套法規(guī)出臺遲緩影響相關法律制度實施，環(huán)境執(zhí)法能力建設滯后成為環(huán)境法治建設短板并影響新《環(huán)保法》實施效果，政府部門之間缺乏協(xié)調配合和信息共享限制了法律實施成效，公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式不足等。 其中，在環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系問題上，新環(huán)保法已經明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”和“預防為主”的原則。但是，評估報告指出，在許多地區(qū)環(huán)境保護與GDP增長的矛盾仍然很突出，“保護優(yōu)先”和“預防為主”的原則尚未成為各地處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的指導原則。 評估報告認為，政府對環(huán)境質量負責尚無具體的追責程序規(guī)范，經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監(jiān)管，使新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟。 實際上，作為環(huán)保法執(zhí)法主體，一些地方政府在對待污染問題的態(tài)度依然較為“曖昧”。
今年全國兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環(huán)保部門的責任，同時有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在。 為此，評估報告建議，健全環(huán)保督政問責規(guī)范，讓地方黨委、政府真正落實環(huán)境保護責任。制定具體辦法，健全完善督政問責的對象、范圍、條件、程序、責任承擔方式等規(guī)定。
