激濁揚清！全面理解中央環保督察深刻意義
編者按
中央環保督察最后一批8 月15 日全部進駐到位。很多老百姓對督察組十分期待，有的直言：“ 督察組早兩年來就好了?！钡瑫r，社會上也有一些因違法排污企業被關等原因而產生的負面情緒。無論是中央環保督察，還是大氣污染治理的強化督查，目的都是為了改善生態環境質量，為了讓人民群眾有更多的獲得感。那么，為什么社會上會存在一些負面情緒和不同聲音？其本質是什么？我們組織了本期討論，希望引發思考。
要算長遠賬整體賬綜合賬
關?！吧y污”企業是對過去執法不嚴的糾正，不可避免地會出現“陣痛”。但從全局看，卻騰出了環境容量和市場空間，為“騰籠換鳥”、調整產業結構，促進產業升級創造了難得的機遇。
◆賀震（江蘇省環保廳）
隨著中央和地方環保督察以及專項強化督查不斷推進，有的地方出現了質疑的聲音，認為關?！吧y污”企業對當地民生造成了影響，甚至影響了社會穩定。
一些企業老板和少數人囿于個人利益，發出一些雜音并不奇怪。但有些領導干部甚至主流媒體贊同、附和，實在不該。之所以如此，在很大程度上是因為相關人員站位低，只看局部和眼前，沒有把長遠賬算明白。
習近平總書記2015 年1 月在云南視察工作期間強調，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。習近平總書記的這一深刻論述，為我們如何解決好環境保護與經濟發展這道題給出了明確的方法。
正確理解環保督察與經濟發展的關系，需要理清三個關系，算明白政治賬與經濟賬、全局賬與局部賬、一時賬與長遠賬。
首先，發展的量與質的關系。長期以來，一些地方存在的“散亂污”企業確實解決了一些就業問題，為當地貢獻了一些GDP。但并不能說這種現象合理。這就如同一個渾身是病的虛胖漢子，雖胖卻不健康。“散亂污”企業大多集中在低端產業，消耗大量的資源能源，排放大量的污染物，對地方發展的貢獻卻微乎其微，但對環境污染、生態破壞的“貢獻”卻很大。要這種有量無質的GDP，得不償失，因為“散亂污”企業造成的生態環境欠賬終究是要還的，甚至是加倍償還。因此，這種有量無質的發展不要也罷。
其次，局部與全局的關系。“散亂污”企業大多環保投入很少，甚至沒有治理設施，污染較重。相較于運行了環保設施的正規企業，其產品成本會低一些。這就破壞了市場公平，不利于行業持續健康發展，阻礙了產業結構優化升級。如同小偷長期靠偷盜過日子，雖然能維持生活，但終非正道。關停這樣的企業，是對過去執法不嚴的糾正，不可避免地會出現“陣痛”。但從全局看，卻騰出了環境容量和市場空間，為“騰籠換鳥”、調整產業結構，促進產業升級創造了難得的機遇。
第三，一時與長遠的關系。生病了就要治病，治病就要花時間和錢。治病期間肯定要影響收入，甚至消耗一部分原有的資產。短期內收入確實少了，但這是值得的、必要的。如果有病不治，就可能會小病拖成大病，甚至成為不治之癥，要花更多的時間與資金。在生態環保方面，也是如此。鐵腕治理環境問題，淘汰工藝落后、產能過剩的企業，減去低質量、低水平的發展，是為未來更好的發展積蓄力量。
習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調：“我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉?！笨钙鹕鷳B文明建設的政治責任，不斷改善環境質量，補齊全面建成小康社會的突出短板，推進經濟社會可持續發展，是當代環保人的歷史使命。突出環境問題必須下大力氣治理，生態環保短板必須下大氣力彌補，打著“發展”旗號的污染絕不能繼續縱容。
面對質疑，一方面要“ 不畏浮云遮望眼”，絲毫不能動搖決心，絲毫不能放松環境執法的力度，決不能對“散亂污”企業心慈手軟，使之茍延殘喘。持續保持環保高壓態勢，依法嚴格監管、鐵腕治污。另一方面，既然社會上出現了質疑聲，我們也不能完全無視，而應坦然面對，及時加以澄清和引導，以凝聚環境保護的社會力量。各級領導特別是黨政主要領導，一定要切實解好環境保護與經濟發展這道題，把賬算明白。否則，思想不通，口號喊得再響，行動也是消極的。
別做不負責任的吃瓜群眾
眾口鑠金，積毀銷骨。一個簡單的點贊或轉發，也就代表了你的態度。尤其是在中央環保督察這樣的大是大非面前，容不得隨波逐流、隨聲附和的不和諧之音。
◆周斌（浙江省環境監測中心）
從2016 年中央環保督察啟動至今，中央環保督察已完成3 個批次，初步罰款約8.8 億元人民幣，立案偵查1183 件，問責11390人，環保執法持續高壓態勢。
如此高規格、高強度的環保督察工作應該說是史無前例，也是人民群眾期盼已久、拍手稱快的。但同時也發現，社會上對環保督察有一些負面聲音。為什么會產生負面情緒？怎么合理認知這樣的信息傳遞？ 筆者進行了分析。
別有用心者。這些人往往擁有一定的社會地位，卻因一己之私，企圖通過輿論壓力，干擾環保督察。譬如，有官員底氣不足，擔心頭頂上的烏紗帽，從內心里抗拒督察，寄期望于督察組能走馬觀花、點到為止。再譬如，有企業家對環保工作抱著擺擺樣子走過場的態度，發現中央督察動了真格，便千方百計以經濟發展、職工就業等為理由向督察施壓，更甚者裹挾地方政府一同對抗督察。這些人發出的噪聲用心險惡，危害極大，也正是督察組需要真督真察的重點對象。
網絡上的噴子。何謂噴子，指的是愛好胡亂指責而不通情達理的人。他們潛伏在網絡上，抓住了一些網民碎片化閱讀，不去探究事件來龍去脈的特點，妄議大政方針、顛倒黑白、煽動民意，或者直接潑婦罵街、以泄私憤。一聽到中央環保督察，這些人便能將“抓人”、“強拆”、“重罰”的帽子一一扣上。這些人雖然只是滄海一粟，但渾身戾氣卻很容易傳染，危害不可小覷。
博眼球的段子手。段子手們發出噪聲往往只是為了博眼球，獲得更高的點擊率。他們其中的一些人才思敏捷、風趣幽默，卻沒有用在正道上，把戲謔大政方針作為出位手段。霧霾天便是“ 厚德載霧，自強不息”；空氣質量改善了，又成了企業關門請喝“ 西北風”。凡事都有一個底線，就像尊敬自己父母一樣維護祖國的尊嚴。有了這個底線好多段子手就可以從跳梁小丑變成真正的幽默大師了。
不負責的吃瓜群眾。吃瓜群眾是個數量龐大的群體，點贊和轉發是吃瓜群眾最常見的兩個操作。而有些不負責的吃瓜群眾見風就是雨，不分青紅皂白。殊不知眾口鑠金，積毀銷骨。一個簡單的點贊或轉發，也就代表了你的態度。尤其是在中央環保督察這樣的大是大非面前，容不得隨波逐流、隨聲附和的不和諧之音。
中央環保督察是黨中央、國務院推進生態文明建設的一項重大制度安排，是關切人民群眾切身利益和造福子孫后代的重要舉措。當下，必須激濁揚清，砥礪前行。
督促地方形成環保長效機制
環保督察查出的問題恰恰反映了當前我國地方環境保護責任落實中存在的諸多漏洞及不足。因此，環保督察的最終目的應是督促地方形成環境保護長效機制。
◆岳小花（中國社會科學院法學研究所）
環保督察在社會上掀起了一陣環保風暴，體現了黨中央治理環境污染、建設生態文明的堅強決心和堅定信心。
環保督察重點圍繞解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題，以及地方黨委政府的不作為、亂作為等情況展開。經過前幾輪督察，環保工作取得了豐碩成果，一大批問題企業被查處，一些地方的行政人員被問責，督察整改力度之大前所未有。
環保督察查出的問題恰恰反映了當前我國地方環境保護責任落實中存在的諸多漏洞及不足。因此，筆者認為，作為一種監督檢查地方環境保護存在問題的重要手段，環保督察的最終目的應是督促地方形成環境保護長效機制。
第一，地方黨委政府應提高對生態環境保護理念的認識。落實好生態環境保護責任，切實做到“黨政同責”“一崗雙責”。特別是重大項目上馬時，要充分考量環境影響，建立項目審批決策機制，把好項目決策關，對達不到法律和政策要求的項目堅決不能批準上馬。如果在項目開工或運營后再對其采取行政強制措施或行政處罰，則會事倍功半，既會造成群眾不理解，引發社會怨言，又有損政府的社會公信力。同時，地方環保部門應嚴格執法，加強事中事后監管。嚴格進行環境行政處理、行政處罰。在行政強制執行措施過程中，按照法律規定秉公執法。在環境行政許可和行政監督檢查過程中，嚴格按照我國環境保護相關法律進行許可或監督。
第二，企業必須積極守法。當前，我國的環境問題大部分與企業的生產經營活動相關。如果每個企業都能積極遵守國家環境法律法規，生產經營過程中時刻踐行“ 綠水青山就是金山銀山”的理念，那么我們離實現碧水青山的美麗中國夢就更近了。
第三，公眾參與渠道要暢通。環保督察解決了很多人民群眾反映強烈的突出環境問題，而群眾的意見不是一天兩天形成的，突出環境問題造成的社會影響也是一個累積的過程。如果在問題產生之初、污染項目上馬之前，公眾的意見建議得到積極采納和解決，那么一些矛盾就能消滅在萌芽狀態。
針對輿情精準施策
對待社會不同聲音我們要認真分析，對于怕被問責的地方領導、環境污染者，要加強對其教育和引導。對于百姓生活必需的服務業，要幫助盡快提升環境治理水平。
◆姜文來（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所）
環保督察對強化地方環境保護責任、加大環境保護力度、建立環境保護長效機制具有重要的推動作用，功不可沒。但社會上也有些人對環保督察還存在疑慮，甚至出現負面情緒。深入分析，可能有幾方面原因：
一是不作為、亂作為的地方黨委政府領導怕被問責。中央環保督察是一把利劍，一些地方黨政領導因環保工作不力可能被追責，因此對督察工作態度不積極，甚至唱反調。
二是環境污染者發財夢被打破。有些企業以犧牲環境為代價獲取一時經濟利益，中央環保督察將這些問題企業“ 關停并轉”，企業負責人發財夢被斬斷，因此會產生怨言甚至不滿。
三是部分不了解真相的人民群眾受不當輿論左右。中央環保督察查出了當地一些“ 散亂污”企業的問題，有些與群眾日常生活密切的企業被關停，一些百姓生活受到影響，加之社會負面情緒流傳，會讓一些不明就里的百姓以訛傳訛。
對待社會不同聲音我們要認真分析。對于怕被問責的地方領導、環境污染者，要通過輿論宣傳，教育和引導其轉變思想理念，樹立破壞環境理應接受處罰的價值觀。對于影響人民生活的情況要因地制宜，地方政府要及時采取對策，幫助百姓生活必需的服務業盡快提高環境治理水平，將影響降低到最低。
展示督察成果強化正面宣傳
◆李學輝（湖北省巴東縣環境監測站）
開展環保督察和強化督查的目的是為了改善生態環境質量，讓人民群眾在良好生態環境里幸福生活。環保督察一方面是對地方生態文明建設和環保工作做一次全面體檢，鞭策地方踐行綠色發展理念。更為重要的是，環保督察也是發現問題、解決問題，順應民心，強調民生。它既是黨中央部署的重點工作，也是廣大人民群眾的意愿。
其實，一些違法排污企業的受益者只是個別經營者、所有者、關聯人，并非一方百姓，而且這些企業嚴重危害周邊群眾健康，影響經濟社會長遠發展。整治這樣的企業，影響的只是違法獲取利益的一小部分人，不僅對經濟發展和群眾福祉不會產生傷筋動骨的危害，而且帶來的或許是脫胎換骨的發展?！坝绊懏數亟洕l展和百姓就業增收”“擾亂正常社會生活秩序，遲滯城市快速繁榮發展”等說辭，只是保護污染企業和個別人利益的幌子。
因此，為了人們能夠徜徉在藍天下、碧水邊，在干凈整潔的城市里、鮮花盛開的村莊內，呼吸到清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、看見美麗的景致，實現百姓追求的美好生活，就必須把環保督察工作進行到底！
一要持續開展環保督察，保持環保監管高壓態勢。不僅要解決群眾身邊的污染問題，依法嚴格查處違法排污企業，還要依據黨紀國法，督察地方黨委政府環保責任。要把損害生態環境質量，非法攫取經濟利益的責任人、關聯者等即得利益人繩之以法。同時，要把督察反饋事項落細落小落實，改善生態環境質量，推動經濟綠色健康發展。
二要充分展示督察成果，加強環保宣傳教育活動。不僅要公示查處的違法企業、處理的相關犯罪人和違紀者人數、主要問題及產生的原因，把督政反映出來的重大生態破壞問題及處理情況公布于眾，還要把整治污染企業和生態修復取得的進展和效果，通過各種渠道、利用不同方式進行宣傳。同時，要加強環境宣傳教育活動，提高人民群眾環境意識，辨別是非，認清問題，支持督察。采取各種方式，強化正面宣傳，有理有據回擊負面聲音，贏得全社會理解和支持。
依法經營是企業應守底線
◆劉賢春（安徽省肥西縣環保局）
依法履行環保責任、治理污染、達標排放，是企業應該具有的基本責任和底線。達不到環保要求或違法排污，污染了環境，危害了環境安全和群眾身體健康，就要依法整改。整改不過關的，就要依法關閉，這是天經地義，合法、合理、合情。
面對一段時期以來的環保督察，總有一些企業要么心存僥幸，要么充滿情緒化，以種種說法混淆視聽，攪亂社會輿情，其目的都在于維護其違法違規情況下所得的私有利益。實際上，如果企業嚴格守法生產，依法履行環保責任，把企業污染治理做到最好，非但不會受到環保督察的利劍斬舍，還會成為正面導向的標桿。企業利益不但不會受到影響，還會受法律保護，實現利益最大化。
企業要想發展壯大，特別是一些“散亂污”企業要想不被新發展理念所蕩滌，不被生態文明建設的大浪所淘汰，就必須樹立新發展理念，依法履行環境保護的企業責任，在思想和行動上與過去的小農經濟意識徹底決裂，脫胎換骨。否則，如果仍抱著舊思想，一味靠消耗資源、犧牲環境，甚至用環境違法成本獲得一己私利，這條路就很難走通。
過去一段時期，為了解決群眾溫飽問題，過多地強調了發展的重要，而忽略了環保的重要，因此也使一些企業經營者養成了慣性思維，以至于當生態文明建設新時代到來時，一部分人思想準備不足，適應不了。企業經營者應看清大勢，明確方向，轉變思想，適應新形勢、新要求，迅速跟上時代步伐，成為環保的守法者、保護者、推動者，任何抱殘守缺者都將失去生存空間和利益市場。
應當看到，對于企業的發展，政府歷來都極為重視，大力扶持，但前提必須是遵紀守法。環保督察和強化督查中，被依法關閉的多是“ 散亂污”企業：無證無照，不辦任何環保手續，污染嚴重又拒不治理污染，對一方大氣、水及飲用水源、土壤等生態環境造成安全威脅，群眾污染投訴不斷。即便如此，政府及有關管理部門還是給了整改的機會，有關企業應抓住時機，積極整改，完善治理設施，而不應發泄私憤，自我斷路。
生態環境是寶貴的生態產品，生態資源是人民群眾的共有財富。愿所有企業都為群眾頭上的藍天腳下的青山綠水，付出應有的一份責任。
澄清錯誤認識積極整改
◆熊孟清
面對環保督察和強化督查，有的企業和政府部門對整改存在怨言，甚至消極整改。有的當耳邊風，我行我素，致使問題依舊；有的應付了事，督察組在場時積極整改，督察組一走便恢復原形，致使整改無效；有的選擇性整改，做些表面工夫，致使整改不到位。
分析原因，有的地方政府和企業可能因資金安排困難而消極整改。在這種情況下，把有限的資金用于經濟發展和擴大生產，看似合情合理，但其實是錯誤的“發展—污染—治理”發展觀和績效觀作祟。因此，必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。在有限資金約束下堅決轉型調結構，走生態環境導向發展的道路。維持一定的經濟發展活力，但決不用生態環境赤字為代價換取經濟發展。
廣東普寧市鐵腕治理練江流域印染污染的經驗值得借鑒。普寧市樹立環境與經濟融合發展理念，拿出壯士斷腕的勇氣，全面落實印染企業按量達標排放核查。通過綜合治理，練江水質持續改善，基本消除了黑臭現象。
還有一些地方政府和企業困難舍眼前利益而消極整改。一些污染大戶可能是地方的支柱企業，為了照顧眼前利益，地方政府和企業相互照應，抵制、應付或選擇性整改。在流域治理方面，上、下游地區相互觀望，甚至寄希望于對方加大治理力度而自己搭便車，這種現象也存在于污染企業之間。殊不知環境具有連通性，為了一己私利，罔顧環境保護，必將害人害己。對此，應加強合同契約、個人信用記錄、監督執法和司法介入。同時，建立健全道德文化層面的行為規范，促成社會普遍信任。
此外，一些地方政府和企業也許還存在僥幸心理而消極整改。或寄望于躲過督察和回頭看，或寄望于蒙混過關。還有的地方政府和企業自我蒙蔽，尋找諸如整改要求不接地氣、措施過頭等借口，試圖推卸環境治理與保護責任。當下環境治理與保護已經是一項政治任務，這些地方政府和企業應當認清形勢，做到“黨政同責”“一崗雙責”。
綜上所述，消極整改的根本原因在于割裂地看待環境保護與經濟發展，問題出在認識上。應堅持“ 兩山”理論，倡導天人合一、德人合一，補齊環境保護短板，著力構建環境、經濟、社會融合發展的長效機制，加速推動“五位一體”建設。
